习近平:推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

习近平:推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局
推动构成优势互补高质量展开的区域经济布局  习近平  当时我国区域经济展开呈现一些新状况新问题,要研讨在国内外展开环境改变中,现有区域方针哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年方针,作些战略性考虑。  一、正确认识当时区域经济展开新局势  我国幅员辽阔、人口众多,各区域自然资源禀赋不同之大在世界上是罕见的,统筹区域展开历来都是一个严重问题。  新我国建立后,我国出产力布局经历过几回严重调整。“一五”时期,苏联援建的156项要点工程,有70%以上布局在北方,其间东北占了54项。后来,毛泽东同志在《论十大联系》中提出正确处理滨海工业和内地工业的联系,20世纪60年代中期展开“三线”建造。变革敞开今后,咱们施行了建立经济特区、敞开滨海城市等一系列严重行动。20世纪90年代中后期以来,咱们在持续鼓舞东部区域首先展开的一起,相继作出施行西部大开发、复兴东北区域等老工业基地、促进中部区域兴起等严重战略决议计划。党的十八大以来,党中心提出了京津冀协同展开、长江经济带展开、共建“一带一路”、粤港澳大湾区建造、长三角一体化展开等新的区域展开战略。下一步,咱们还要研讨黄河流域生态保护和高质量展开问题。  2019年1月16日至18日,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在京津冀调查,掌管举行京津冀协同展开座谈会并宣布重要说话。这是1月18日上午,习近平在北京城市副中心市委办公楼主楼具体了解副中心严重工程项目规划建造状况。 新华社记者 鞠鹏/摄  当时,我国区域展开局势是好的,一起呈现了一些值得重视的新状况新问题。一是区域经济展开分解态势显着。长三角、珠三角等区域已开始走上高质量展开轨迹,一些北方省份增加放缓,全国经济重心进一步南移。2018年,北方区域经济总量占全国的比重为38.5%,比2012年下降4.3个百分点。各板块内部也呈现显着分解,有的省份内部也有分解现象。二是展开动力极化现象日益突出。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比较显着。北京、上海、广州、深圳等特大城市展开优势不断增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市展开势头较好,构成推动高质量展开的区域增加极。三是部分区域展开面对较大困难。东北区域、西北区域展开相对滞后。2012年至2018年,东北区域经济总量占全国的比重从8.7%下降到6.2%,常住人口削减137万,多数是年青人和科技人才。一些城市特别是资源干涸型城市、传统工矿区城市展开生机缺乏。  总的来看,我国经济展开的空间结构正在发作深化改变,中心城市和城市群正在成为承载展开要素的首要空间方式。咱们有必要习惯新局势,策划区域协调展开新思路。  二、新局势下促进区域协调展开的思路  新局势下促进区域协调展开,总的思路是:依照客观经济规律调整完善区域方针系统,发挥各区域比较优势,促进各类要素合理活动和高效集聚,增强立异展开动力,加速构建高质量展开的动力系统,增强中心城市和城市群等经济展开优势区域的经济和人口承载才能,增强其他区域在保证粮食安全、生态安全、边远地方安全等方面的功用,构成优势互补、高质量展开的区域经济布局。  我国经济由高速增加阶段转向高质量展开阶段,对区域协调展开提出了新的要求。不能简略要求各区域在经济展开上到达同一水平,而是要根据各区域的条件,走合理分工、优化展开的路子。要构成几个能够带动全国高质量展开的新动力源,特别是京津冀、长三角、珠三角三大区域,以及一些重要城市群。不平衡是遍及的,要在展开中促进相对平衡。这是区域协调展开的辩证法。  榜首,尊重客观规律。工业和人口向优势区域会集,构成以城市群为首要形状的增加动力源,从而带动经济整体功率进步,这是经济规律。要破除资源活动妨碍,使商场在资源装备中起决定性效果,促进各类出产要素自在活动并向优势区域会集,进步资源装备功率。当然,北京、上海等特大城市要根据资源条件和功用定位合理管控人口规划。  第二,发挥比较优势。经济展开条件好的区域要承载更多工业和人口,发挥价值发明效果。生态功用强的区域要得到有用保护,发明更多生态产品。要考虑国家安全要素,增强边远地方区域展开才能,使之有必定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边远地方安稳。  第三,完善空间管理。要完善和执行主体功用区战略,细化主体功用区区分,依照主体功用定位区分方针单元,对要点开发区域、生态软弱区域、动力资源区域等拟定差异化方针,分类精准施策,推动构成主体功用束缚有用、疆土开发有序的空间展开格式。  2018年4月26日下午,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在武汉掌管举行深化推动长江经济带展开座谈会并宣布重要说话。这是座谈会前,习近平于25日上午搭船沿江观察两岸生态环境和展开建造状况。 新华社记者 谢环驰/摄  第四,保证民生底线。区域协调展开的根本要求是完成根本公共服务均等化,根底设施灵通程度比较均衡。要完善土地、户籍、搬运付出等配套方针,进步城市群承载才能,促进搬迁人口安稳落户。促进搬迁人口落户要战胜方式主义,真抓实干,保证迁得出、落得下。要保证承当安全、生态等战略功用的区域根本公共服务均等化。  三、促进区域协调展开的首要行动  要从多方面健全区域协调展开新机制,抓住施行有关方针办法。  榜首,构成全国一致敞开、竞赛有序的产品和要素商场。要施行全国一致的商场准入负面清单准则,消除歧视性、隐蔽性的区域商场壁垒,打破行政性独占,坚决破除地方保护主义。除中心已有清晰方针规定之外,全面放宽城市落户条件,完善配套方针,打破阻止劳动力活动的不合理壁垒,促进人力资源优化装备。要健全商场一体化展开机制,深化区域协作机制,加强区域间根底设施、环保、工业等方面的协作。  第二,赶快完成养老保险全国统筹。养老保险全国统筹对保护全国一致大商场、促进企业间公平竞赛和劳动力自在活动具有重要意义。要在保证2020年省级基金统收统支的根底上,加速养老保险全国统筹进展,在全国范围内完成准则一致和区域间合作共济。  第三,变革土地管理准则。要加速变革土地管理准则,建造用地资源向中心城市和要点城市群歪斜。在疆土空间规划、农村土地确权颁证根本完成的前提下,城乡建造用地供应目标运用应更多由省级政府统筹担任。要使优势区域有更大展开空间。  第四,完善动力消费双控准则。动力消费总量和强度双控准则对节约动力资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极效果。可是,现在有10多个省份提出难以完成“十三五”能耗总量目标。这个问题要仔细研讨,既要尽力而为,又要脚踏实地。关于能耗强度合格而展开较快的区域,动力消费总量操控要有恰当弹性。  第五,全面建立生态补偿准则。要健全区际利益补偿机制,构成受益者付费、保护者得到合理补偿的良性局势。要健全纵向生态补偿机制,加大对森林、草原、湿地和要点生态功用区的搬运付出力度。要推行新安江水环境补偿试点经验,鼓舞流域上下游之间展开资金、工业、人才等多种补偿。要建立健全商场化、多元化生态补偿机制,在长江流域展开生态产品价值完成机制试点。  第六,完善财务搬运付出准则。要完善财务体系,合理确认中心开销占整个开销的比重。要对要点生态功用区、农产品主产区、困难区域供应有用搬运付出。根本公共服务要同常住人口建立挂钩机制,由常住地供应。要运用信息化手法建造快捷高效的公共服务渠道,便利全国范围内人员活动。  四、关于推动东北全方位复兴  东北区域是我国重要的工农业基地,保护国家国防安全、粮食安全、生态安全、动力安全、工业安全的战略地位十分重要。党的十八大以来,我先后到东北调研5次,2次举行专题座谈会。下一步,特别是“十四五”时期,要有新的战略性行动,推动东北区域完成全面复兴。  2018年9月25日至28日,中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在东北三省调查,掌管举行深化推动东北复兴座谈会。这是26日上午,习近平在黑龙江齐齐哈尔我国一重集团有限公司车间观察企业出产状况。 新华社记者 王晔/摄  东北区域建造现代化经济系统具有很好的根底条件,全面复兴不是把现已衰落的工业和企业硬扶持起来,而是要有用整合资源,自动调整经济结构,构成新的均衡展开的工业结构。要加强传统制造业技术改造,长于扬长补短,展开新技术、新业态、新模式,培养健康养老、旅行休闲、文化娱乐等新增加点。要促进资源干涸区域转型展开,加速培养接续代替工业,延伸工业链条。要加大立异投入,为工业多元化展开供应新动力。  东北区域国有经济比重较高,要以变革为突破口,加速国有企业变革,让老企业勃发新生机。要打造对外敞开新前沿,多招引跨国企业到东北出资。敞开方面国家能够给一些方针,但更重要的仍是靠东北区域自己改变观念、斗胆去闯。要加速改变政府职能,大幅削减政府对资源的直接装备,强化事中过后监管,给商场发育发明条件。要支撑和保护本地和外来企业生长,宏扬优异企业家精力。东北复兴的关键是人才,要研讨更具招引力的办法,使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为出资兴业的热土。要加强对领导干部的正向鼓励,建立明显用人导向,让敢担任、善作为的干部有舞台、受奖励。  (这是习近平总书记2019年8月26日在中心财经委员会第五次会议上说话的一部分。)  来历:《求是》2019/24  制造:张利英  审阅:刘小畅  监制:于波 张西立

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